.RU

Целевая программа "развитие экспорта республики бурятия на 2000 2005 годы" паспорт


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 августа 2000 г. N 274


О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2000 - 2005 ГОДЫ"


Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 18.01.2000 N 36-р и в целях более полной реализации экспортного потенциала Республики Бурятия и его роста, увеличения реальных доходов и занятости населения, повышения бюджетной эффективности экспорта Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить Целевую программу "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы" (прилагается).

2. Министерствам и ведомствам Республики Бурятия принять исчерпывающие меры по реализации Целевой программы "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Бурятия рассмотреть Целевую программу "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы" и на ее основе принять районные программы развития экспорта.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).


Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В.ПОТАПОВ


Первый заместитель Управляющего

Делами - Руководителя Администрации

Президента и Правительства

Республики Бурятия

В.Б.ЭРДЫНЕЕВ


Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 04.08.2000 N 274


^ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

НА 2000 - 2005 ГОДЫ"


ПАСПОРТ

Целевой программы "Развитие экспорта Республики Бурятия

на 2000 - 2005 годы"


Наименование Программы

Целевая программа "Развитие экспорта
Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы"

Дата принятия решения о
разработке Программы,
наименование и номер
соответствующего
решения

Распоряжение Правительства Республики
Бурятия от 18.01.2000 N 36-р

Государственный заказчик
Программы

Министерство экономики и внешних связей
Республики Бурятия

Исполнители и
соисполнители

Министерство экономики и внешних связей
Республики Бурятия, Министерство
промышленности, энергетики и транспорта
Республики Бурятия, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия, Министерство
финансов Республики Бурятия,
Государственный комитет Республики
Бурятия по управлению государственным
имуществом, Комитет госслужбы, кадровой
политики и по работе с местным
самоуправлением Администрации
Президента и Правительства Республики
Бурятия, Территориальное управление
лесного хозяйства Республики Бурятия,
Госкомитет природных ресурсов
Республики Бурятия, Нацбанк Республики
Бурятия, Торгово - промышленная палата
Республики Бурятия, Союз промышленников
и предпринимателей Республики Бурятия

Цели Программы

Обеспечение роста объемов экспорта
Республики Бурятия с 92,6 млн. долларов
США в 1999 году до 150 - 160 млн.
долларов США в 2005 г.; повышение
конкурентоспособности продукции
товаропроизводителей Республики Бурятия
на основе оптимизации имеющегося
экспортного потенциала за счет
производства товаров более высокой
степени переработки; использование
доходов от экспорта для
реструктуризации экономики республики и
создание дополнительных возможностей
для хозяйствующих субъектов расширения
внешнеэкономических связей

Сроки реализации
Программы

2000 - 2005 годы

Основные программные
мероприятия

Осуществление комплекса мероприятий по
совершенствованию нормативно - правовой
базы, стимулированию экспорта и
развитию экспортного потенциала,
созданию благоприятных условий для
развития экспортной деятельности,
обеспечению экономической и
экологической безопасности Республики
Бурятия при осуществлении экспортной
деятельности

Контроль за реализацией
Программы

Министерство экономики и внешних связей
Республики Бурятия

Важнейшие целевые
показатели

Увеличение экспортного потенциала
республики в 1,7 - 1,9 раза, при этом
экспорт республики в 2005 году
возрастет в 1,6 - 1,7 раза к уровню
1999 года и достигнет уровня 150 - 160
млн. долларов США

Ожидаемые конечные
результаты

Создание дополнительных рабочих мест,
увеличение доходной части
республиканского бюджета и, в конечном
итоге, повышение уровня жизни населения

Основные разработчики
программы

Всероссийский научно -
исследовательский конъюнктурный
институт, Министерство экономики и
внешних связей Республики Бурятия


Введение


Внешнеэкономический сектор экономики Республики Бурятия является важным звеном в ее структуре. Рыночные преобразования и сопутствующие им явления в экономике во многом изменили объемы и характер внешнеэкономической деятельности.

Из-за ограниченного внутреннего спроса как на республиканском, так и на региональных товарных рынках России экспорт в настоящее время является для республики одним из важнейших факторов увеличения объемов производства и развития ее экономики в целом, о чем свидетельствуют высокий удельный вес экспорта отдельных видов продукции в общем объеме производства и растущая доля экспорта в валовом региональном продукте республики. Однако сегодня практически все доступные предприятиям резервы роста экспорта исчерпаны, и без решительных мер по поддержке, регулированию и стимулированию со стороны Правительства республики его рост нереален.

В Программе приведен анализ результатов экспортной деятельности Бурятии за прошедшее десятилетие, представлена концепция дальнейшего развития экспортного потенциала республики; сформулированы цели и задачи по совершенствованию структуры (прежде всего, увеличению в экспорте доли продукции глубокой переработки) и увеличению экспорта; определена стратегия действий Правительства Бурятии и намечены основные целевые ориентиры. Подробно рассмотрены маркетинговые аспекты проблем развития экспорта основных отраслей Республики Бурятия: лесного комплекса и деревообработки, топливно - энергетического и минерально - сырьевого комплексов, обрабатывающей промышленности и др. Разработан механизм реализации Программы, а также намечены ее основные экономические и социальные последствия. Кроме того, приведен обширный и детальный статистический материал, характеризующий состояние и перспективы развития экспорта Республики Бурятия.


I. Основные особенности и современное состояние

внешнеторговой деятельности Республики Бурятия


В условиях финансово - экономического кризиса, сопровождающегося низким спросом на внутреннем рынке, экспорт является одним из основных средств развития предприятий. После либерализации внешнеэкономической деятельности (1989 год) экспорт Республики Бурятия за 10 лет увеличился почти в 6 раз при среднегодовом темпе роста 30,0 процента. При этом удельный вес экспорта в валовом региональном продукте (ВРП) республики вырос с 0,35% в 1991 до 13,3% в 1999 году (таблица 1 приложения 1).

Максимальные значения внешнеторгового оборота и объема экспорта Республики Бурятия были достигнуты в 1997 году, когда более 450 участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) республики торговали с партнерами из 52 государств мира, при этом доля стран дальнего зарубежья составила 81,4%, а доля государств СНГ - 18,6 процента. Продукция собственного производства в общем объеме экспорта составила 85% против 50% в 1993 году.

В структуре экспорта повысилась доля машинотехнической продукции и продукции топливно - энергетического комплекса, сократился экспорт сырья и материалов (таблицы 2 - 3 приложения 1).

В 1998 году по ряду объективных причин (финансовый кризис, сложности со сбытом вертолетов, благоприятная конъюнктура цен внутреннего рынка на гофрокартон и шерстяные ткани при значительном росте транспортного тарифа) впервые произошло падение экспорта республики на 47% к уровню 1997 года.

В то же время из-за ажиотажного спроса на деловую древесину, возникшего со второй половины 1998 года на китайском рынке, ее экспорт увеличился в 1,6 раза (на 8,63 млн. долларов США). Кроме этого, в 3 раза увеличились экспортные поставки нефтепродуктов (бензин, мазут и т.д.) на сумму 0,9 млн. долларов США в Монголию.

В результате в товарной структуре экспорта произошли существенные изменения; 44,2% всего объема экспорта составила лесопродукция (в 1997 году - 19%).

Динамика показателей, характеризующих экспортную деятельность основных предприятий - экспортеров Республики Бурятия, представлена в таблице 4 приложения 1.

В 1999 году объем экспорта Республики Бурятия составил 92,6 млн. долларов США, увеличившись по сравнению с уровнем 1998 года в 1,3 раза (70% максимально достигнутого объема экспорта 1997 года). Рост общего объема экспорта республики достигнут за счет возобновления поставок вертолетов и запасных частей к ним, а также деловой древесины - на 10 - 15% по сравнению с 1998 годом. Основные показатели экспортной деятельности Республики Бурятия за период 1989 - 1999 гг. представлены в таблицах приложения 1.

Значительная доля (90%) экспортных поставок приходится на страны дальнего зарубежья; объем экспорта в эти страны увеличился в 5,2 раза. Основными внешнеторговыми партнерами Бурятии являются страны Азиатско - Тихоокеанского региона (АТР), в первую очередь, Китай, на который приходится около половины всего экспорта республики, и Монголия (более 30% экспорта). В страны Содружества Независимых Государств (СНГ) продается менее 10% всех экспортируемых Республикой Бурятия товаров. В основном из-за высокого транспортного тарифа последние два года идет сокращение экспорта бурятских товаров в государства СНГ и, в первую очередь, в Украину, Белоруссию, Молдавию, Узбекистан и страны Прибалтики. При этом увеличиваются поставки в Казахстан. На долю стран Западной Европы приходится 0,5% экспорта из Республики Бурятия (таблица 5 приложения 1).

Начиная с 1997 года значительно сократился экспорт лесопродукции в Японию, а также в европейские страны (Болгарию, Чехию, Германию, Великобританию).

На сокращение торговли со странами СНГ и Прибалтики сказывается слабость экономической интеграции, недостаток оборотных средств, несбалансированность взаимных расчетов, невыполнение договорных обязательств, рост цен на энергоносители и транспортные тарифы.

Сегодня в страны дальнего зарубежья из продукции собственного производства Республики Бурятия экспортируется каменный уголь, лесопродукция, авиационная техника, целлюлоза, шерсть, кожевенное сырье, лом и отходы черных и цветных металлов, электроэнергия и продовольствие (два последних товара - в Монголию).

В страны СНГ поставляются в основном пиломатериалы, гофрокартон, шерстяные ткани, приборы контроля, запасные части железнодорожного транспорта и электродвигатели.

К отрицательным тенденциям развития бурятского экспорта следует отнести тот факт, что за последние 3 года значительно сократились поставки электродвигателей, приборов и средств теплового контроля, пиломатериалов. Снизились средние контрактные цены на лесопродукцию на 4 - 6%, что в основном обусловлено последствиями валютно - финансового кризиса. Утрачены рынки сбыта цемента, плавикового шпата, пушно - мехового сырья, дикоросов, шифера, а также стекла и вольфрамового концентрата - по причине остановки этих производств. Из-за отсутствия рынков сбыта республика, имея значительные месторождения минерального сырья и поделочных камней, не экспортирует нефрит и другие поделочные камни, мрамор, микрокальциты, кварц и ряд других минералов, пользующихся спросом на мировых рынках. За последние годы в республике сложилась неэффективная структура лесопромышленного комплекса. В ней все значительнее стала преобладать продукция низкой степени переработки.

В целом, оценивая общие результаты экспортной политики Республики Бурятия за последнее десятилетие, следует признать ее достаточную эффективность: совокупный экспорт республики увеличился; выросла его доля в ВРП Республики Бурятия; республиканские годовые темпы роста экспорта почти всегда превышали аналогичные среднероссийские показатели, при этом сальдо внешнеторгового оборота республики постоянно было положительным. За прошедший год республика смогла увеличить свой экспорт более чем на треть по сравнению с 1998 годом, в то время как общий российский экспорт практически не изменился. Важную роль в деле наращивания республиканского экспорта сыграли утвержденные Правительством Республики Бурятия "Мероприятия по совершенствованию и развитию экспорта Республики Бурятия на 1996 - 2000 годы". В то же время нельзя не признать, что имеются значительные резервы дальнейшей реализации экспортного потенциала Республики Бурятия. Об этом свидетельствуют, в частности, косвенные макропоказатели: доля Республики Бурятия в суммарном ВРП по Российской Федерации составляет 0,5%, а доля республики в общем российском экспорте - лишь 0,1 процента.

Таким образом, прошедшее 10-летие можно считать первоначальным этапом накопления опыта ведения внешнеэкономической политики Правительством Республики Бурятия. Реализацию данной Программы следует рассматривать как второй этап развития внешнеэкономических связей Республики Бурятия. Если первый этап развития ВЭД проходил в условиях распада СССР, формирования федеративного устройства России и сопровождался тяжелейшим экономическим кризисом, то второй этап будет проходить в условиях восстановления докризисного уровня экономики. Эта отличительная особенность диктует необходимость принятия и исполнения напряженных обязательств по количественному и качественному росту объема экспорта Бурятии.

Кроме этого, резервы роста экспорта Республики Бурятия определяются также экономико - географическими факторами. Азиатско - Тихоокеанский регион, с которым соседствует Бурятия, представляет собой страны, дифференцированные по уровню экономического развития, и по своим потенциальным возможностям способны принять не только значительную часть продукции Республики Бурятия, но и России в целом.

Китай, будучи зоной потенциально емкого бизнеса, сформировал мощную базу экспортной экспансии, поэтому в ближайшее время он будет оказывать решающее влияние на тактику и стратегию развития экспорта России в страны Азиатско - Тихоокеанского региона. Анализ отношений, складывающихся с сопредельными странами, предопределяет необходимость дифференцированной экспортной политики относительно конкретных стран. Япония на обозримую перспективу останется самым дорогим рынком по многим видам товаров. Вместе с тем, нельзя ожидать в ближайшие годы значительных изменений в характере внешнеэкономического сотрудничества с Японией.

Перспективным является рынок Республики Корея, Малайзии, Вьетнама и других стран Азиатско - Тихоокеанского региона. Имеются значительные резервы наращивания экспорта в Монголию. Внешнеэкономическая политика Правительства Республики Бурятия на ближайшие годы призвана обеспечить максимальное увеличение элементов и механизмов, стимулирующих реальный переход к рыночной системе отношений, увеличение устойчивости сферы экспорта и экспортного производства.


II. Концепция Целевой программы "Развитие экспорта

в Республике Бурятия на 2000 - 2005 годы"


2.1. Общие положения


2.1.1. Цели и задачи Программы


Целью Программы является:

- обеспечение роста объемов экспорта Республики Бурятия с 92,6 млн. долларов США в 1999 году до 150 - 160 млн. долларов США в 2005 году;

- повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на основе оптимизации имеющегося экспортного потенциала за счет производства товаров более высокой степени переработки;

- использование доходов от экспорта для реструктуризации экономики республики и создание дополнительных возможностей для хозяйствующих субъектов по расширению внешнеэкономических связей.

В связи с тем, что в условиях стабилизации и восстановления докризисного уровня экономики основной акцент экономических реформ сегодня переносится в сферу структурных преобразований, важнейшей общеэкономической задачей Правительства Республики Бурятия на предстоящий период становится поддержка товаропроизводителей республики. В области экспорта это прежде всего стимулирование промышленного экспорта и обеспечение благоприятных условий для бурятских товаропроизводителей экспортноориентированной продукции.

Формирование в республике благоприятного механизма развития внешнеэкономической деятельности, межхозяйственных связей и международного предпринимательства невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений экспорта и отраслей народного хозяйства, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы эффективно реализовать накопленный потенциал и возможности республики.

Успех политики Правительства Республики Бурятия во внешнеэкономической деятельности будет оцениваться по росту экспортного и общего производственного потенциала республики, увеличению реальных доходов и занятости населения, бюджетной эффективности экспорта.

Решение поставленных задач должно осуществляться на трех уровнях:

а) на федеральном уровне - решение вопросов, касающихся расширения прав и полномочий Республики Бурятия и субъектов федерации Сибири и Дальнего Востока, имеющих единые интересы и однотипные проблемы, путем принятия нормативных правовых актов и совершенствования действующего законодательства;

б) на межрегиональном уровне (МА "Сибирское соглашение", "Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья") решение вопросов по созданию на паевых началах межрегиональных:

- международных сертификационного и маркетингового центров с привлечением квалифицированных отечественных и зарубежных фирм и специалистов и выходом на их базы данных;

- постоянно действующих и сезонных международных ярмарок - выставок, в том числе продукции предприятий военно - промышленного комплекса.

Кроме этого необходимо объединить усилия регионов для решения в Правительстве Российской Федерации вопросов по межрегиональному приграничному сотрудничеству, в первую очередь, с Китаем и Монголией.

в) на республиканском уровне:

- совершенствование нормативно - правовой базы внешнеэкономической деятельности республики с принятием законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия, направленных на более полную реализацию экспортного потенциала;

- осуществление организационно - правовых мероприятий, позволяющих создать благоприятные экономические и инвестиционные условия развития экспорта и экспортного производства;

- поддержка производителя экспортной продукции;

- увеличение выпуска конкурентоспособной продукции на предприятиях республики для экспорта;

- развитие международной и межрегиональной хозяйственной кооперации, в первую очередь, восстановление разрушенных связей с Казахстаном, республиками Средней Азии, Белоруссией, Украиной;

- развитие экономического, научно - технического и гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами на основе межправительственных Соглашений;

- принятие мер, обеспечивающих экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- совершенствование практики заключения и реализации экспортных сделок на базе накопленного опыта и выводов, вытекающих из маркетинговых обзоров.


2.1.2. Стратегия и целевые ориентиры Программы


Стратегическим направлением экспортной политики Правительства Республики Бурятия является дальнейшая интеграция республики в мировое экономическое сообщество в целях максимального использования имеющегося в республике экспортного потенциала для реализации структурной перестройки ее экономики.

В этой связи для решения задач по стабилизации экономического роста республики с учетом тенденций развития мировой экономики и торговли необходимо обеспечить реализацию мероприятий по следующим направлениям:

- повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Республики Бурятия;

- сокращение доли сырьевого экспорта за счет увеличения производства товаров более высокой степени переработки и высокой эффективности их реализации;

- поддержка и стимулирование товаропроизводителей республики, выпускающих экспортноориентированную и импортозамещающую продукцию;

- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и, в первую очередь, экспорта, привлечения в республику отечественного и иностранного капитала, развития международной и межрегиональной хозяйственной кооперации, а также меры, обеспечивающие экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Экспортная политика Правительства будет осуществляться по трем основным направлениям:

1. Развитие сотрудничества со странами АТР, в первую очередь, с сопредельными государствами (Монголия, Китай).

2. Возобновление торговых и кооперированных связей с партнерами из бывшего СССР (Казахстан, государства Средней Азии, Белоруссия, Украина).

3. Экспортное проникновение на рынки Европы и Америки. Особое место в развитии внешнеэкономического сотрудничества с США и Канадой должно занять участие республики в инициативной рабочей группе (ИРГ) "Дальний Восток России - Западное побережье США".

Реализация Программы позволит увеличить имеющийся сегодня у республики экспортный потенциал не менее чем в 1,7 раза. При этом объем экспорта увеличится к уровню 1999 года на 60% и достигнет в 2005 году 150 - 160 млн. долларов США при его оптимизации в сторону продукции с более высокой степенью обработки.


2.1.3. Управление реализацией и финансирование Программы


Управление реализацией и финансирование Целевой программы "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы" будет осуществляться Правительством Республики Бурятия и Фондом реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия.

Для реализации всего комплекса мероприятий по развитию и поддержке республиканского экспорта потребуются ежегодные бюджетные ассигнования, объемы которых необходимо определять, исходя из существующей мировой практики, скорректировав их с учетом современного состояния экономики и структуры экспорта. На основе анализа абсолютных показателей и динамики расходов на поддержку экспорта рекомендуется ежегодно выделять на эти цели ассигнования из различных источников в размере 0,3 - 0,35% объема валового регионального продукта республики (84,2 - 98,2 млн. рублей в 2001 году), рассчитанного на базе итогов года, предшествующего принятию бюджета.

В 2001 году эта сумма должна составить 85 млн. рублей из бюджета республики, в том числе на информационную поддержку ВЭД - 165,0 тыс. рублей и на кадровую подготовку работников органов исполнительной власти республики - 135,0 тыс. рублей.

Остальные средства по финансовой поддержке должны выделяться на возвратной основе в обеспечение гарантийных обязательств Правительства Республики Бурятия по привлекаемым Байкалбанком и другими уполномоченными банками кредитным ресурсам:

- для пополнения оборотных средств предприятий, ориентированных на производство экспортной продукции глубокой переработки;

- для ориентированных на экспорт инвестиционных проектов (см. таблицу).

Источниками финансирования является бюджет Республики Бурятия, кредитные ресурсы банков под гарантии Правительства Республики Бурятия, другие источники.


Таблица


Перечень инвестиционных проектов Республики Бурятия,

нуждающихся в государственной поддержке


Наименование
проекта

Вид экспортной
продукции

Сумма
инвестиций
(млн. долл.
США)

ОАО "Амта". Техническое
перевооружение и пополнение
оборотных средств

Кондитерские изделия

10,0

ОАО "Бурятмясопром".
Техническое перевооружение
колбасно - консервного завода

Колбасные изделия (в
том числе на экспорт
- 10% выпускаемого
объема)

10,0

ЗАО "Священный Байкал".
Производство питьевой воды

Питьевая вода (в том
числе на экспорт -
20%)

3,5

ЗАО "Каскад". Разведка и
эксплуатация месторождений
облицовочных и поделочных
камней

Облицовочный и
поделочный камень

5,0

ОАО "Улан-Удэнский авиационный
завод". Производство новых
вертолетов (прирост оборотных
средств)

Вертолет Ка-62

22,4

Итого:




50,9


Более конкретно статьи расходов на поддержку и развитие экспорта будут определяться в рабочем порядке при детальной проработке бюджета с учетом средств на эти цели, выделяемых непосредственно экспортерами.


2.2. Совершенствование нормативно - правовой базы

внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия


Одним из ключевых вопросов развития внешнеэкономической деятельности республики и, в первую очередь, ее экспорта, является совершенствование нормативно - правовой базы. Определенными шагами в этом направлении стали Законы "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия" от 20.06.96 и "Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия" от 06.03.98. Тем не менее, в связи с принятием Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.99 необходимо доработать и принять закон о стимулировании иностранных инвестиций в Республику Бурятия.

По-прежнему актуально принятие закона о залоге Республики Бурятия и Положения "О залоговом фонде Республики Бурятия", а также актуализация реестра объектов государственной собственности, предоставляемых в концессию. Кроме этого, необходимо разработать и принять проект закона о стимулировании производства экспортной продукции глубокой переработки и сокращении сырьевого экспорта.

Правительству Республики Бурятия в установленном законом порядке необходимо подготовить обращение к депутатам Государственной Думы и проект закона о внесении, в порядке законодательной инициативы, изменений в Федеральный закон от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" в части отмены уплаты НДС с авансов, поступающих в счет выполнения экспортных контрактов.

Принятие и обновление вышеперечисленных документов с учетом накопленного опыта организации ВЭД в условиях рыночной экономики позволит более четко разграничить сферы компетенции Российской Федерации и Республики Бурятия в соответствующих вопросах и создать новые возможности для развития внешней торговли, международного сотрудничества и стимулирования притока иностранных и отечественных инвестиций в республику.

После принятия Федерального закона "О свободных экономических зонах" необходимо ускорить решение вопроса в Правительстве Российской Федерации о создании свободных экономических зон (СЭЗ) "Кяхта - Алтан-Булаг" и "Аэропорт г. Улан-Удэ".

На практике это может дать существенный импульс активизации внешней торговли региона.


2.3. Развитие экспортного потенциала и

стимулирование экспорта


Анализ структуры и динамики экспорта Республики Бурятия показывает, что имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более чем наполовину. Вместе с тем, имеющиеся перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Бурятия с зарубежными странами, и прежде всего с Монголией, Китаем и другими государствами Азиатского региона, показывают наличие обоснованных предпосылок для дальнейшей и значительной их активизации, что позволит полнее реализовать экспортный потенциал и оздоровить экономическую обстановку в республике.

В товарной структуре внешней торговли с указанными странами существуют перспективные направления, расширение которых во многом сдерживается недостаточным развитием инфраструктуры транспорта и приграничной торговли.

По мере выхода экономики республики из кризиса, осуществления проектов структурной и технологической перестройки в рамках Программы ее социально - экономического развития экспортный потенциал республики будет постепенно развиваться за счет производства продукции глубокой переработки древесины и роста экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Увеличение деловой активности в республике, рост занятости населения и увеличение душевых доходов будет стимулировать рост производства товаров народного потребления и продовольствия (в том числе из зарубежного сырья).

Кроме того, необходимо развивать приоритетные для Бурятии отрасли, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы реализовать возможности имеющегося в республике экспортного потенциала.

Развитие экспортного потенциала будет идти по следующим направлениям:

1. Лесной комплекс и деревообработка

Совершенствование организации и практики в области экспорта круглого леса и повышение степени переработки лесоматериалов, в первую очередь, по экспортноориентированным товарным группам.

2. Топливно - энергетический комплекс

Расширение географии и номенклатуры поставок угля, улучшение маркетинговой работы. Кроме этого необходимо добиваться существенного повышения экспортной цены на уголь.

3. Обрабатывающая промышленность

Создание экспортных производств, ориентированных на глубокую переработку местных ресурсов и изготовление на их основе конкурентоспособной на внешнем рынке продукции.

Ускорение создания совместного российско - монгольского предприятия "Скотоимпортная компания".

Использование потенциала "Улан-Удэстальмост" для реализации крупных проектов в странах СНГ и АТР.

4. Минерально - сырьевой комплекс

Проработка конкретных мероприятий по организации экспортных поставок из республики ранее не экспортируемых минерально - сырьевых ресурсов (кварцит, асбест, графит, нефрит и др.).

5. Туризм

Перспективным является развитие в республике индустрии туризма, в том числе и международного, которая, при условии возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения и развития сферы услуг, а также наступающей политической стабилизации в стране, может стать одной из главных отраслей экономики республики. Особую значимость этому направлению придает "жемчужина мира" - озеро Байкал с его первозданной нетронутой природой.

6. Дикоросы, продукция флоры и фауны

На базе имеющихся ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения (травы, лекарственные и дикорастущие растения, панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, внутренности и органы животных) и с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии перспективно создание экспортноориентированной отрасли по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.

Дальнейшее развитие экспорта невозможно без формирования в республике благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития республиканского экспорта, стимулирования привлечения иностранного и отечественного капитала, получения валютных кредитов из российских и иностранных источников, стимулирования внутренних инвестиций.

В ближайшее время необходимо:

- создать условия и предпосылки для продвижения этих видов товаров на мировой рынок и повысить их конкурентоспособность;

- обеспечить поиск новых рынков сбыта этих видов продукции и восстановить ранее утраченные связи со странами СНГ. Из стран дальнего зарубежья это, прежде всего, Республика Корея, Малайзия и Тайвань, а из стран СНГ - Украина, Казахстан и Узбекистан.

Кроме того, необходимо искать рынки сбыта нефрита и других поделочных камней, лекарственного сырья растительного и животного происхождения, дикоросов и препаратов, изготовляемых по рецептам восточной медицины.

Для обеспечения дальнейшего развития внешней торговли и существенного увеличения ее вклада в решение народнохозяйственных проблем республики необходимо осуществить меры, предусматривающие:

1) разработку механизма поддержки и стимулирования субъектов хозяйственной деятельности республики, расширяющих экспортное производство (предоставление экспортных льгот, льготных кредитов и т.п.);

2) оптимизацию структуры экспорта за счет увеличения доли обработанных товаров с высокой эффективностью их реализации;

3) оптимизацию структуры импорта с ориентацией, в первую очередь, на ввоз современных технологий и оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья, производства продукции пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также товаров критического импорта (товары, не производимые на территории республики, но необходимые для жизни населения, в т.ч. медикаменты, фрукты и др.).

При этом будут увеличиваться объемы торговли с государствами СНГ и, в первую очередь, Средней Азии, странами АТР, а также с государствами Восточной и Западной Европы при условии стабилизации транспортного тарифа.

В структуре экспорта будет расти доля готовой продукции, в том числе машинотехнической, которая в 2005 году должна составить около 40 - 45% всего объема экспорта. Замена экспорта сырья на экспорт продукции более высокой степени переработки не только даст прибавку в стоимостном объеме экспорта 10 - 15%, но и позволит повысить конкурентоспособность экспортных поставок республики с дальнейшим расширением рынков сбыта.

Освобождающиеся при импортозамещении валютные средства должны направляться субъектами внешнеэкономической деятельности на закупку по импорту химических средств защиты растений, оборудования для переработки сельхозпродукции, лесного комплекса, а также эффективной техники для оснащения и развития фермерских хозяйств и другого высокотехнологического оборудования и технологий.


2.4. Создание благоприятных условий для развития

внешнеэкономической деятельности


Программа предусматривает создание благоприятных условий для развития ВЭД и международного сотрудничества республики с зарубежными странами.

В этих целях прежде всего необходимо осуществить комплекс мер по формированию деловой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, отвечающей международным требованиям:

- организация подготовки и повышения квалификации специалистов по ВЭД, банковской деятельности, международному предпринимательству на основе заключения договоров с ведущими вузами России, институтами повышения квалификации и межправительственных соглашений с международными организациями, так как многие из проблем, препятствующих интенсификации экспорта, связаны с профессиональной некомпетентностью кадров;

- внесение предложений Правительством Республики Бурятия руководству МАСС о создании в рамках регионов участников МА "Сибирское соглашение" межрегиональных маркетингового и международного сертификационного центров;

- содействие созданию и дальнейшему развитию в республике наряду с государственными структурами негосударственных, некоммерческих организаций, союзов и ассоциаций, оказывающих содействие в осуществлении внешнеэкономических связей и международного сотрудничества, в том числе:

а) активизация и расширение деятельности Торгово - промышленной палаты Республики Бурятия;

б) создание при Министерстве экономики и внешних связей Республики Бурятия экспертного совета по вопросам ВЭД и республиканской экспертной группы по подготовке заключений и контролю за исполнением внешнеторговых контрактов и получением валютной выручки;

- актуализация разработанных технико - экономических обоснований создания зон свободной торговли "Кяхта - Алтан-Булаг" (на границе с Монголией) и "Аэропорт г. Улан-Удэ";

- предоставление отдельным субъектам хозяйственной деятельности республики, участвующим в реализации Программы, определенных льгот, прежде всего, кредитных и налоговых;

- проработка вопроса о создании или привлечении в республику компании по страхованию субъектов ВЭД от торговых и иных рисков;

- организация и проведение на республиканском и межрегиональном уровнях постоянно действующих и сезонных международных торговых выставок и ярмарок.

Важную роль в обеспечении развития экспорта играет информационно - аналитическое и маркетинговое обеспечение внешнеэкономической деятельности. Поскольку республиканские службы как государственного, так и негосударственного секторов экономики, призванные выполнять работу такого профиля, не имеют достаточной технической и информационной базы и не могут в полной мере обеспечить участников ВЭД качественной и достоверной информацией о состоянии и тенденциях развития товарных и страновых рынков (рынки стран, на которые осуществляется экспорт товаропроизводителями республики), то в этой связи представляется целесообразным, наряду с созданием "Байкальского информационно - конъюнктурного центра Республики Бурятия" предусмотреть текущее научно - информационное обеспечение экспортеров Бурятии путем получения на регулярной основе (не реже одного раза в квартал) маркетинговых обзоров и конъюнктурных исследований актуальных рынков из компетентных источников.

Помимо вопросов, связанных непосредственно с комплексом ВЭД, необходимо решать ряд проблем, которые сдерживают развитие экспортной деятельности в республике, в том числе:

- недостатки организации банковской системы республики и несовершенство банковской инфраструктуры;

- недостаток финансовых средств для поддержки экспорта. В этой связи Программой предусматривается создание целевого фонда поддержки экспорта, в котором будут аккумулироваться добровольные отчисления экспортеров и который будет использоваться для поддержки, кредитования и расширения экспортной деятельности;

- слабая организация системы информационно - аналитической и маркетинговой поддержки экономики республики в целом и внешнеторговой деятельности в частности.


2.4.1. Развитие торгово - экономического,

научно - технического, гуманитарного сотрудничества и

международной хозяйственной кооперации


Для создания благоприятных условий развития республиканского экспорта Программа предусматривает участие республики в осуществлении и развитии торгово - экономических, научно - технических, гуманитарных связей посредством заключения договоров и соглашений с субъектами федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств и с органами государственной власти иностранных государств.

Особое внимание уделяется дальнейшему развитию сотрудничества с ближайшими соседями республики - Монголией и Китаем, Республикой Корея, а также с государствами СНГ (Беларусь, Украина, Казахстан и Узбекистан).

Сегодня республика имеет значительные резервы в области совершенствования и развития межрегионального и приграничного сотрудничества с Монголией и Китаем. Примером эффективности такого сотрудничества являются Соглашения, заключенные рядом регионов Дальнего Востока (Приморский и Хабаровский край, Амурская область) со смежными провинциями Китая. Правовая основа такого сотрудничества заложена в проекте межправительственного Соглашения между Россией и Китаем "О приграничном сотрудничестве", подготовленном межрегиональной ассоциацией "Дальний Восток и Забайкалье". Проект Соглашения определяет перечень приграничных районов субъектов Российской Федерации, подпадающих под режим приграничной торговли, список товаров, на которые распространяется льготный таможенный режим, и особенности режима зоны приграничной торговли. Просматривается целесообразность того, чтобы Бурятия выступила в рамках МАСС с инициативой заключения подобного межправительственного Соглашения между Российской Федерацией и Монголией "О приграничной торговле". К такому проекту могут быть привязаны и давно существующие планы формирования свободной таможенной зоны (СТЗ) "Кяхта - Алтан-Булаг" и ввод в эксплуатацию МАП "Кяхта".

Необходимо также осуществить комплекс мероприятий, направленных на организацию эффективного делового сотрудничества по привлечению внешних ресурсов и авторитетных зарубежных партнеров к реализации ключевых инвестиционных проектов в области разработки минерально - сырьевых ресурсов, лесохозяйственного комплекса, переработки биологического и лекарственного сырья, пушно - мехового производства, машиностроения, связи и международного туризма. Активизировать эту работу должны республиканские государственные ведомства и структуры, в ведении которых находятся перечисленные выше отрасли.

В процессе работы они должны определить наиболее целесообразные для каждого проекта формы внешнеэкономического сотрудничества (иностранные инвестиции, валютные кредиты, международная кооперация, экономическая и техническая помощь со стороны международных экономических и финансовых организаций и др.).

Эту работу целесообразно проводить во взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями Министерства экономического развития и торговли России.

Важную роль в реализации инвестиционных проектов должно сыграть сотрудничество республики с международными экономическими и финансовыми организациями, такими, как Международный Банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Проект Европейского сотрудничества по техническому содействию странам СНГ (Тасис), Международный инвестиционный банк (МИБ), Международное бюро экономического сотрудничества (МБЭС) и другими, с технической и экономической помощью которых сегодня реализуются программы в ряде регионов России.

Важнейшей частью экспортной политики республики является всемерное стимулирование развития хозяйственной кооперации предприятий Республики Бурятия с зарубежными и российскими партнерами на основе долгосрочных соглашений о совместном производстве, субподряде и договорной специализации, а также других форм современного и делового партнерства. Главная цель подобной кооперации заключается в организации ориентированного на республиканский, российский и внешний рынки производства конкурентоспособной продукции на базе использования образцов и технологий, получаемых от партнеров в рамках договоров.

Программа предусматривает создание благоприятных условий развития для совместных производств на базе международной и межрегиональной хозяйственной кооперации.


2.5. Меры, обеспечивающие экономическую и экологическую

безопасность Республики Бурятия при осуществлении

экспортной деятельности


Расширение и либерализация внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами ставит ряд новых проблем, которые требуют принятия комплекса мер по защите и обеспечению экономической и экологической безопасности как субъектов внешнеэкономической деятельности, так и Республики Бурятия в целом. Прежде всего, это проблемы, возникающие в результате недобросовестной конкуренции и злоупотреблений при осуществлении внешнеэкономических операций - ограничительная практика, демпинг, фальсификация товаров и товарных знаков, сокрытие доходов, "бегство капитала" и прочее.

При осуществлении долгосрочных проектов по внешнеэкономической деятельности существует ряд отрицательных последствий, которые могут нанести серьезный экономический и экологический ущерб экономике республики. Ситуация приобретает особую остроту еще и в связи с тем, что Республика Бурятия располагает уникальными природными ресурсами и на ее территории находится "жемчужина мира" - озеро Байкал.

Меры, обеспечивающие экономическую и экологическую безопасность при осуществлении ВЭД, должны осуществляться как на федеральном (общеэкономические и глобальные экологические вопросы), так и на республиканском (Республика Бурятия) уровнях.

На федеральном уровне необходимо решать вопросы по:

- совершенствованию законодательно - нормативной базы ВЭД, предусматривающей вопросы экономической и экологической безопасности;

- созданию и ведению Государственного реестра субъектов ВЭД по образцу и типу торговых реестров зарубежных стран;

- совершенствованию системы экспортного контроля и импортных гарантий с разработкой эффективного механизма контроля за экспортом и импортом товаров с зарегистрированными наименованиями мест их происхождения.

На республиканском уровне (Республика Бурятия) необходимо:

- совершенствование законодательно - нормативной базы республики по вопросам внешнеэкономической деятельности с целью усиления контроля за результатами ВЭД субъектов хозяйственной деятельности республики;

- усиление контрольных функций со стороны исполнительных органов государственной власти республики (в рамках федерального законодательства) за деятельностью субъектов ВЭД на ее территории.


III. Основные положения Программы


Анализ состояния и перспектив развития внешнеэкономических связей Республики Бурятия и острый дефицит финансовых и материальных ресурсов показывает, что в ближайшие годы основу экспортной базы республики по-прежнему будут составлять товары традиционного экспорта: лесопродукция, уголь, картон, целлюлоза, кожевенное сырье, шерсть, а также отдельные виды продукции машиностроения (вертолеты, электродвигатели) и т.д.

В этой связи необходимо:

- создавать условия и предпосылки для продвижения этих видов товаров на мировой рынок и повышения их конкурентоспособности;

- осуществлять поиск новых рынков сбыта этих видов продукции и восстановление ранее утраченных связей со странами СНГ. Из стран дальнего зарубежья это, прежде всего, Республика Корея, Малайзия и Тайвань, а из стран СНГ - Украина, Беларусь, Казахстан и Узбекистан.

Необходимо также искать рынки сбыта нефрита и других поделочных камней, лекарственного сырья растительного и животного происхождения.

Кроме того, необходимо развивать приоритетные для Бурятии отрасли, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы реализовать возможности имеющегося в республике экспортного потенциала. В этой связи необходима разработка и реализация механизма предоставления субъектам ВЭД республики финансовой, налоговой, информационно - консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов поддержки как со стороны федерального и республиканского правительств, так и местных органов власти.

По мере выхода экономики республики из кризиса, осуществления проектов структурной и технологической перестройки в рамках Программы ее социально - экономического развития экспортный потенциал республики будет постепенно развиваться за счет производства продукции глубокой переработки древесины (сборные дома, мебельный щит, паркет и т.д.), полированного стекла, кварцитов, розлива байкальской воды, более массового и разнообразного изготовления ювелирных изделий и сувениров.

Перспективными направлениями развития экспорта являются биологические ресурсы (панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, лекарственные и дикорастущие растения), на основе которых производятся ценные медицинские препараты. В настоящее время при наличии значительных запасов этих товаров их организованный экспорт из-за слабой изученности рынков сбыта и отсутствия эффективного государственного контроля крайне мал. При этом неподконтрольная государству деятельность теневого сектора экономики становится все более активной.

В дальнейшем при решении проблем финансирования соответствующих инвестиционных проектов развитие экспортного потенциала будет идти по следующим направлениям:


3.1. Лесной комплекс и деревообработка


Основным направлением расширения экспорта является совершенствование организации и практики в области экспорта круглого леса и повышение степени переработки лесоматериалов, в первую очередь, по экспортноориентированным товарным группам. Эффективный маркетинг региональных рынков целлюлозы, бумаги и картона может способствовать увеличению экспорта этих товаров, производимых в республике. Мероприятия в области развития экспорта продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности необходимо планировать на основе Целевой республиканской программы реструктуризации и развития лесопромышленного комплекса республики.

Конкретная программа развития экспорта лесопромышленного комплекса Республики Бурятия должна быть направлена на максимальное использование главного преимущества Бурятии перед потенциальными российскими и иностранными конкурентами, которое заключается в высоком природном качестве забайкальского древесного сырья, прежде всего, ресурсов лиственницы, сосны и кедра.

Принимая во внимание основные тенденции развития внешних рынков, особенности республиканской производственной лесоэкспортной базы и указанные выше ограничения, которые накладываются на экспорт естественными условиями географического местоположения республики, мероприятия программы развития лесного экспорта Республики Бурятия должны включать в себя следующие основные направления:

В краткосрочной перспективе:

- совершенствование коммерческой практики при экспортных поставках круглого леса;

- продвижение малых инвестиционных проектов по развитию экспортной деревообработки.

Оба направления должны в первую очередь охватывать:

- обычные пиломатериалы;

- заготовки из шпального горбыля;

- доски радиальной распиловки;

- блочные комплекты из комлевой части бревна;

- паркетная фриза, штучный и щитовой паркет;

- черновые мебельные заготовки, погонаж, оконные бруски и другая продукция деревообработки;

- рядовые пиломатериалы.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе:

- масштабные проекты по созданию производственной базы глубокой переработки древесины с привлечением иностранных стратегических инвесторов.

В случае заинтересованности потенциальных стратегических инвесторов в республике возможна реализация и более масштабных проектов по развитию деревообработки с иностранными инвестициями на уровне нескольких миллионов долларов. Наиболее перспективные виды экспортной продукции такого производства включают мебельные щиты, крупный строганый погонаж, клееный и ерошенный строительный и мебельный брус, половая доска. Желательные породы - лиственница, сосна, кедр, береза, тополь. Как перспективу дальнейшего развития такого производства можно рассматривать организацию выпуска в республике строганого и лущеного шпона, а также клееной фанеры.

Основным для Республики Бурятия рынком сбыта останется близкий и быстро растущий рынок Китая. В 1999 году суммарный импорт круглого леса Китаем возрос вдвое и достиг 10127 тыс. куб. метров. За рубежом было закуплено 4557 тыс. куб. м хвойного и 5570 тыс. куб. м лиственного леса.

Дальнейший рост потребностей Китая ожидается также в 2000 году. Китайский рынок считается сравнительно непритязательным к качеству и размерным характеристикам древесного сырья, и здесь возможна реализация смеси хвойного пиловочника и маломерного леса 1 - 3 сортов российского ГОСТа. Определенный интерес китайские импортеры проявляют и к закупкам лиственного сырья.

При организации экспорта в Китай следует учитывать, что наиболее высокие темпы роста потребления и импорта характерны для приморских, южных и северо - западных провинций.

Крупнейшим рынком круглого леса в восточной Азии является японский. Работать на нем значительно сложнее, чем в Китае - выше требования к качеству и размерным характеристикам сырья, к породной структуре и сезонности отгрузок. При работе с японскими покупателями российские экспортеры несут и большие транспортные затраты по сравнению с отгрузками леса в Китай через Забайкалье или Наушки. Однако японский рынок выгодно отличается от китайского более высокими ценами и большей стабильностью импортных потребностей. Следует также учитывать, что японский рынок древесного сырья остается системообразующим для всего восточно - азиатского региона. Поэтому экспортерам целесообразно оставаться на нем, чтобы быть в курсе изменений конъюнктуры всего регионального рынка. В Японии имеется устойчивый спрос на древесное сырье таких пород, как тополь, осина, береза, а потенциальная продажная стоимость последних на данном рынке обычно выше, чем в других странах - импортерах.

Достаточно привлекательными для республики остаются рынки древесного сырья Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Таиланда, Филиппин и других стран Восточной Азии, которые в сумме импортируют около 10 млн. куб. м круглого леса. В ряде этих стран реально найти инвесторов для развития в республике глубокой переработки древесины.

Развитие внешнеторговых связей с приморскими и южными провинциями Китая, с Японией и другими крупными импортерами АТР требует проводить постоянную работу по оптимизации транспортных схем отгрузки, включая получение скидок с тарифов МПС за счет использования зачетных схем, привлечение дееспособных экспедиторов, поддержание устойчивых деловых связей в портах отгрузки и т.п. При отгрузках леса через дальневосточные порты настоятельной необходимостью выступает качественная и оригинальная маркировка каждого бревна. Экспортерам лесопродукции следует определиться с портом отгрузки, иметь там площадку для складирования экспортной продукции и ответственного представителя, который осуществлял бы отгрузку, приемку и экспедирование лесопродукции. Эта площадка и представитель могут использоваться и для перевалки продукции, импортируемой в республику из стран Тихоокеанского бассейна.

Развитие экспорта круглого леса из Республики Бурятия в западном направлении нецелесообразно из-за относительно низких цен импортных рынков и высоких транспортных затрат.

Экспорт высококачественной продукции в страны дальнего зарубежья целесообразно совмещать с поставками рядовых пиломатериалов и изделий в государства СНГ, прежде всего, в страны Средней Азии и Казахстан, а также на Украину, в Молдову и Азербайджан.

К мерам организационного характера, направленным на более полную и упорядоченную реализацию экспортного потенциала республики, следует отнести:

- создание биржи, на которой осуществлялись бы сделки по лесу и пиломатериалам в соответствии с правилами биржевой торговли;

- оптимизация системы управления лесопромышленным, лесоэкспортным комплексом республики, сочетающей более жесткую централизацию системы управления с элементами конкурентной рыночной экономики;

- совершенствование системы контроля цен внешнеторговых сделок, предусматривающее привлечение к этому процессу независимых экспертов, владеющих информацией по текущей конъюнктуре мирового, региональных и страновых рынков, а также наделенных правом делать экспертное заключение для представления в таможенные и другие органы.

Эффективным направлением работы должно стать заключение и реализация ранее заключенных межправительственных соглашений по торгово - экономическому сотрудничеству Республики Бурятия с Белоруссией, Киргизией, Казахстаном и Узбекистаном, включая конкретные меры по экспорту из Республики Бурятия пиломатериалов внутреннего ГОСТа. В качестве одной из таких мер должен быть рассмотрен вопрос открытия представительств крупных бурятских лесоторговых коммерческих компаний в Киргизии и Казахстане. Комплекс факторов, благоприятствующих размещению указанных представительств в данных странах, включает географические, экономические, социально - политические и даже криминогенные аспекты, а также характерную именно для этих мест предпринимательскую активность. Энергичная деятельность представительства может в кратчайшие сроки дать заметный экономический эффект в плане увеличения экспорта леса и пиломатериалов из Бурятии, поскольку Киргизия и близлежащие регионы Узбекистана (Ошская долина), Казахстана (к югу от оз. Балхаш), Таджикистана (Памир) испытывают хронический дефицит лесоматериалов. Дополнительным фактором потенциального успеха такого проекта является то, что эффективная ценовая политика бурятских экспортеров может опираться на конкурентоспособную по отношению к другим региональным российским экспортерам леса и пиломатериалов стоимость доставки продукции до потребителей в указанных районах Средней Азии и Казахстана.

Несмотря на высокую конкуренцию, перспективы расширения экспорта продукции Селенгинского ЦКК с точки зрения конъюнктуры мирового рынка можно оценивать как умеренно благоприятные. Для производства многих ответственных видов тары требуется применение гофроматериалов из первичного волокна - крафтлайнера и полуцеллюлозного флютинга. Несмотря на то, что, в принципе, государства Восточной Азии обеспечивают основную массу своих потребностей за счет собственного производства гофроматериалов из макулатуры и выступают крупными нетто - экспортерами данной продукции, все они в больших количествах закупают крафтлайнер и полуцеллюлозный флютинг в Северной и Южной Америке, Австралии, Южной Африке и Европе. Общий объем регионального импорта этих товаров приближается к 3 млн. куб. м в год. Китай регулярно импортирует около 1 млн. т немакулатурных видов лайнера и флютинга, Сянган - от 800 до 900 тыс. т, Тайвань - 200 тыс. т, Южная Корея и Малайзия по 100 тыс. т, Япония - до 90 тыс. тонн. Современный объем экспорта продукции Селенгинского ЦКК (менее 8 тыс. т в 1999 г.) следует оценить как явно недостаточный и не отвечающий ни объему спроса на внешнем рынке на лайнер и флютинг из первичного волокна, ни имеющимся мощностям. За счет улучшения коммерческой работы экспорт тарных материалов и готовой тары может быть без значительных дополнительных капиталовложений увеличен примерно вдвое.


3.2. Топливно - энергетический комплекс


Мировая торговля углем в ближайшие несколько лет будет расти в среднем на 3,6% в год и в 2004 году достигнет 625 - 630 млн. т в основном под воздействием увеличения потребностей развивающихся стран в энергетических ресурсах.

Улучшение перспектив экономического развития в Азии и Европе в ближайшие пять лет приведет к небольшому росту мировой торговли энергетическим углем, однако темпы прироста торговли коксующимся углем будут относительно низкими. В целом поставки угля будут достаточными для удовлетворения спроса. В этих условиях на рынке ожидается повышение доли поставщиков с более низкими издержками, таких, как Австралия и Индонезия.

Издержки добычи угля имеют тенденцию к снижению благодаря использованию более эффективных технологий и вводу новых месторождений с благоприятными для добычи геологическими условиями, что дает основание ожидать снижение цен этого топлива в реальном исчислении в средне- и долгосрочной перспективе.

Значение дальнейшего освоения и обустройства месторождений угля на территории Бурятии в условиях рыночной экономики возрастает из-за высокой потенциальной конкурентоспособности добываемого в Республике Бурятия угля на мировом рынке (в перспективе импортерами бурятского угля могут стать Япония, Южная Корея и, возможно, Китай), а также выгодного транспортно - географического расположения республики и относительно высоких технико - экономических характеристик месторождения. В результате осуществления проектов увеличения экспортных поставок угля республика может получить крупные валютные поступления.

Зависимость Японии от угля сохранится по меньшей мере в следующие два десятилетия. Его использование в стране увеличится со 131 млн. т в 1996 году до 156 млн. т в 2020 году. Продолжение спада обусловило снижение оценок американских экспертов, которые полагают, что Японии в прогнозный период потребуется дополнительно построить менее 10 ГВт мощностей угольных станций нового поколения, тогда как МВТП в 1998 году прогнозировало их объем в 24 ГВт. Резкий рост использования угля ожидается в Республике Корея - с 53 млн. т до 82 млн. т соответственно.

В Китае к 2020 году планируется построить свыше 220 ГВт мощностей ТЭС на угле, в Индии - примерно 60 ГВт.

Имеется значительный потенциал увеличения экспортных поставок угля из Республики Бурятия, особенно с учетом долгосрочных перспектив рынка угля АТР и истощения его запасов в некоторых странах - экспортерах, и расширения географии экспорта этого энергоносителя.

По различным прогнозам на мировом рынке угля в обозримой перспективе ожидается рост спроса на энергетический и на коксующийся уголь. Это будет сопровождаться увеличением импорта угля, особенно со стороны стран, не располагающих значительными запасами и развитой угледобычей. Предполагается, что наиболее высокими темпами спрос будет расти на рынке стран АТР - прежде всего, в КНР, Индии, Республике Корея и странах Юго-Восточной Азии. Многие из них не располагают адекватными росту спроса запасами угля, что будет стимулировать импорт. Даже страны, имеющие развитую угольную промышленность (Индия, Китай), согласно большинству прогнозов, увеличат импорт в свои регионы, удаленные от собственных месторождений.

Ценовая ситуация на мировом рынке угля, как и в целом на рынке энергоресурсов, также будет благоприятной для экспортеров. В 1999 году среднеэкспортная цена на российский уголь при поставках в страны дальнего зарубежья составила 16 долларов США за тонну на условиях FОВ. При этом цена при поставках в страны АТР - существенно выше: от 22 до 29 долларов США за тонну. Крупными импортерами российского угля из стран региона являются Япония, Республика Корея и Тайвань.

Наращиванию экспорта угля из Республики Бурятия способствует благоприятное географическое положение республики, позволяющее ориентироваться на наиболее динамичные и перспективные азиатские рынки. Несмотря на острую конкуренцию на рынках АТР со стороны австралийских, китайских, индонезийских и южноафриканских поставщиков, проникновение на эти рынки не только вполне реально, но и необходимо.

Среди стран азиатского региона наряду с Республикой Корея наибольшие перспективы для наращивания экспортных поставок бурятского угля имеют Тайвань и Малайзия, приграничные регионы КНР. Возможно также восстановление прежних объемов поставок в Монголию. В долгосрочной перспективе можно рассматривать возможность выхода на индийский рынок.

В целях динамичного и дающего быструю отдачу наращивания доходов от экспорта Министерству промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия, Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия следует, прежде всего:

- добиваться существенного повышения экспортной цены на уголь путем расширения номенклатуры поставок и улучшения маркетинговой работы;

- провести мероприятия для расширения географии экспортных поставок угля - прежде всего, на Тайвань и в Японию, куда российский уголь из других регионов экспортируется в течение многих лет;

- провести работу по укреплению связей с импортерами и потребителями угля в Малайзии, приграничных провинциях Китая, в Гонконге, Таиланде и Сингапуре, возможно, создать там свои представительства.

Важным для Бурятии является сохранение монгольского рынка электроэнергии. Ключевую роль в этом, вырабатывая гибкую и эффективную ценовую политику и взаимодействуя с РАО "ЕЭС России", должны сыграть АО "Бурятэнерго" и ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". При определенных условиях в будущем могут просматриваться перспективы экспорта электроэнергии в Китай. Многие факторы реализации экспортного потенциала электроэнергетики Республики Бурятия будут определяться общими тенденциями развития и реструктуризации российской электроэнергетики, а также характером отношений между РАО "ЕЭС России", местными территориально близкими АО-энерго и другими субъектами электроэнергетики. Принципиально важной для АО "Бурятэнерго" проблемой является отстаивание уже освоенного рынка сбыта, а в перспективе - и освоение новых рынков на базе эффективной тарифной политики и технического развития систем энергоснабжения.


3.3. Обрабатывающая промышленность


Предлагается создание экспортных производств в обрабатывающей промышленности, ориентированных на глубокую переработку местных ресурсов и изготовление на их основе конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, в том числе высококачественных изделий из золота, серебра, полудрагоценных камней, кожи, древесины. Реализация этих направлений может осуществляться на основе тесной хозяйственной кооперации с зарубежными партнерами, привлечения их финансовых ресурсов и эффективных технологий. На базе конверсии предприятий оборонной промышленности необходимо наращивать производство наукоемкой конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на мировых рынках.

Перспективным направлением является ввоз мяса из Монголии и Китая с последующей его переработкой на предприятиях республики и вывоз готовой продукции в другие регионы России.

При определенных условиях имеют возможность увеличить экспортные поставки своей продукции предприятия машиностроения (электродвигатели, электробытовая техника и другое оборудование) и приборостроения Республики Бурятия.

Имеются большие перспективы использования потенциала предприятия "Улан-Удэстальмост" при реализации крупных инфраструктурных проектов в странах СНГ и АТР. Возможности завода позволяют собирать цельноперевозимые элементы пролетных строений мостов длиной до 34 метров и весом до 50 тонн. В цехах завода производится контрольная сборка элементов конструкций в проектное положение, что обеспечивает хорошую собираемость при монтаже. Системы антикоррозионной защиты, применяемые на предприятии, освоены для всех климатических зон - умеренной, холодной с температурой до - 60 градусов Цельсия, тропической и морской и гарантируют срок службы покрытий до ремонта 15 лет. Конкурентные преимущества бурятского продуцента определяются его близостью к потенциальным потребителям данного сегмента рынка. Одним из перспективных направлений экспорта является, в частности, провинция Джэцзянь (Южный Китай). Важно, что ряд монтажных организаций (в частности, 34 мостоотряд - Шелехово Иркутской обл.) имеет большой опыт работы с продукцией Улан-Удэнского завода. Для реализации потенциала Республики Бурятия в этом направлении требуется адресная работа как с потенциальными потребителями рассматриваемой продукции из стран АТР напрямую, так и через торговые представительства, посредников и посредством рекламы в этом регионе.


3.4. Минерально - сырьевой комплекс


При освоении разведанных месторождений полиметаллов Бурятия может поставлять на мировой рынок и, особенно в страны СНГ, концентраты цинка, свинца, серебра, легирующих металлов и пирита, а также концентраты редкоземельных элементов.

Отдельную группу полезных ископаемых Республики Бурятия, экспортные возможности которых в настоящее время не используются или используются недостаточно, составляют полудрагоценные камни: нефрит, корунд, цветные сердолики, хризолиты и другие.

В плане развития внешнеэкономической деятельности важно отметить, что в настоящее время большой интерес к разработке бурятских месторождений золота проявляет Белоруссия. Оперативная проработка и согласование схем взаимовыгодного сотрудничества Республики Бурятия с Белоруссией в этой области может способствовать привлечению в Бурятию дополнительных финансовых средств.

На базе Черемшанского месторождения создано АО "Черемшанский кварцит", имеющее определенный экспортный потенциал. Перспективными являются проекты использования кварцевого сырья для производства оптических материалов, кристаллически чистого бесхлоридного производства кремния "солнечного" качества и солнечных элементов на базе высокопрочных кварцитов и существующих мощностей приборостроительного объединения Улан-Удэ.

Бурятский асбест текстильных, длинноволокнистых сортов (длина волокна до 30 см) имеет экспортные перспективы как в ближнем, так и в дальнем зарубежье. Прежде всего, это относится к Монголии, затем к странам СНГ. При серьезном поиске потребителей возможен сбыт этой продукции в определенных количествах в страны Юго-Восточной Азии.

Запасы графита на территории Республики Бурятия оцениваются в 60 тыс. т; добыча здесь составляет около 2 тыс. т в год. При благоприятной конъюнктуре и увеличении мощностей по добыче продукция может экспортироваться, прежде всего, в некоторые страны СНГ, в частности, в Казахстан и Узбекистан.

Практически все запасы нефрита в России сосредоточены в Бурятии. Развитие добычи и переработки нефрита способно увеличить экспортный потенциал республики, причем развитие экспорта возможно как на запад, так и на восток. Известно, что европейские страны предпочитают зеленый нефрит и изделия из него, а азиатские государства (Китай, Индия) - светлый нефрит. Конкретные покупатели могут быть выявлены в результате целенаправленной маркетинговой и рекламной работы. Важным моментом при экспорте этой продукции является единая ценовая политика экспортеров.

При определении перспектив развития горнодобывающей промышленности республики необходимо принимать во внимание возможность поставок производимого сырья не только на внутренний рынок, но и на экспорт. Анализ показывает, что Бурятия обладает благоприятными возможностями для осуществления экспорта, в частности, таких видов минерального сырья, как вольфрам, молибден, цинк, свинец, кварциты и кварцевое сырье и другие. Расширение рынка сбыта производимого в республике минерального сырья за счет экспорта на основе долгосрочных контрактов, характерных для мировой практики, может обеспечить надежную основу для стабильной работы горнодобывающих предприятий региона и значительно укрепить его экспортный потенциал.

Весьма существенную роль в развитии минерально - сырьевой базы Бурятии может сыграть иностранный капитал, с помощью которого возможна реализация крупных инвестиционных проектов, требующих значительных капиталовложений, применения современной техники и технологии, особенно при освоении ряда характерных для республики низкопродуктивных месторождений с трудноизвлекаемой породой и находящихся в сложных географических условиях.

Минерально - сырьевые ресурсы Республики Бурятия следует рассматривать как один из важнейших источников удовлетворения потребностей в них народного хозяйства России, альтернативных импорту. Это касается в первую очередь таких видов минерального сырья, как цинк, свинец, вольфрам, молибден, олово, кварциты и кварцевое сырье, плавиковый шпат, многие из которых являются предметами традиционного российского импорта. В настоящее время, когда потребитель получил свободу выбора поставщика необходимой ему продукции, решения о таком выборе принимаются им исходя только из экономических соображений - цены товара с учетом затрат на доставку, надежности, оперативности, условий поставки (возможность кредитования и т.д.). В этих условиях производителям сырья в республике предстоит доказывать свою конкурентоспособность по отмеченным выше и другим параметрам. Многое здесь будет зависеть от качества соответствующих инвестиционных проектов - экономичности производств, эффективности применяемых технологий, глубины переработки исходного сырья, а также от организации производства и результативности маркетинговой политики производителей.

В развитии минерально - сырьевого комплекса Бурятии существенную роль могут сыграть различные формы международной научно - производственной кооперации и совместного предпринимательства. В рамках этих форм достигается комплексное решение таких сложных проблем, как внедрение новейших технологий, развитие экспортного потенциала, увеличение притока валюты, переход от внешнеторгового обмена, нестабильного по своей сути, к долговременным хозяйственным связям на основе сотрудничества с зарубежными партнерами в области НИОКР, производства, послепродажного обслуживания, сбыта. Весьма перспективной представляется активизация участия иностранных фирм в геолого - разведочных и проектно - изыскательских работах. Главные же усилия Правительства Республики Бурятия, соответствующих министерств и ведомств должны быть при этом направлены на решение задач по сокращению экспорта необработанного сырья и организации вывоза продуктов его первоначальной и последующей переработки.

Развитие минерально - сырьевого комплекса, отличающегося высокой капиталоемкостью, требует большого объема инвестиций. Положение осложняется тем, что в настоящее время наблюдается спад инвестиционной активности. Повышается степень изношенности основных производственных фондов республики и растут их безвозвратные потери. Устойчивый экономический рост и обеспечение развития минерально - сырьевого комплекса Бурятии требуют значительного увеличения высокоэффективных инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климата, что связано со снижением инфляции, осуществлением институциональных преобразований, снижающих инвестиционные риски, содействующих экономической стабильности и повышению предпринимательской активности. Необходимо прямое стимулирование частных инвестиций с тем, чтобы ускорить процесс трансформации уже появляющихся накоплений в капиталовложения, направляемые в производство и реконструкцию отраслей минерально - сырьевого комплекса. Хронический недостаток капитальных вложений сказывается на конкурентоспособности продукции, производимой на изношенном оборудовании и по устаревшей технологии.

В условиях формирования новой системы хозяйствования основным источником финансирования инвестиционных проектов минерально - сырьевого комплекса становятся не средства федерального бюджета, а амортизационные отчисления, прибыль предприятий, привлеченные средства отечественных и зарубежных инвесторов. Инвестиционные конкурсы, учитывающие специфические особенности субъектов минерально - сырьевого комплекса, могут способствовать привлечению дополнительных инвестиций в развитие горнодобывающей промышленности, становлению реального рынка ценных бумаг и страховой системы, обеспечивающих возможность эффективного использования мобилизуемого капитала.

Решение инвестиционных проблем неразрывно связано с институциональными преобразованиями. Представляется целесообразным объединение смежных предприятий при сохранении их самостоятельности и в условиях отсутствия прямых регулирующих функций у отраслевых органов управления. Этого можно достичь путем формирования соответствующей структуры владения акциями, создания интегрированных структур, в том числе с участием финансово - кредитных учреждений и государства. К их числу относятся прежде всего финансово - промышленные группы и холдинговые компании, имеющие дочерние предприятия и обладающие большими возможностями для маневра и приспособления к изменяющемуся рынку.

Для развития минерально - сырьевого комплекса республики необходимо привлечь значительные средства. Предполагаемый объем капиталовложений по важнейшим инвестиционным проектам комплекса за период 2000 - 2005 гг. должен составить, по оценке экспертов, не менее 2 млрд. рублей. Определенная поддержка со стороны федерального бюджета может быть оказана инвестиционным проектам, имеющим общегосударственную значимость. Правительство Республики, кроме того, имеет возможность некоторого перераспределения средств, выделяемых ежегодно из центра в рамках Федеральной программы "Социально - экономическое развитие Республики Бурятия на период до 2005 года", в пользу наиболее перспективных проектов. Но основную роль в обеспечении инвестиционного процесса должны сыграть собственные средства предприятий, амортизационные отчисления, прибыль, средства от продажи акций, а также внебюджетные фонды и привлеченные средства, в том числе зарубежных инвесторов. С практической точки зрения следует считать, что реализация большинства крупных инвестиционных проектов, связанных с минерально - сырьевым комплексом Республики Бурятия, приходится на временной интервал, лежащий за рамками данной Целевой программы.

В ближайшей же перспективе наибольшие экспортные возможности связаны с развитием Черемшанского кварцитового рудника и развертыванием промышленного производства на базе кварца, освоением Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов, развитием золотодобывающей промышленности, освоением Эгитинского месторождения плавикового шпата и разработкой окисленных молибденовых руд Жарчихинского месторождения.

Значительный экономический эффект в сравнительно короткие сроки можно получить при реализации проекта "Хиагдинский урановый ГОК" за счет небольших объемов капиталовложений, низкой себестоимости продукции, достаточно простой и экономически безопасной технологии подземного выщелачивания руд и очень высокой стоимости попутного продукта - скандия, стоимость которого составляет более 250 млн. долларов США за 1 т, что почти в 20 раз выше стоимости золота на мировом рынке. Рентабельность производства уже на стадии опытно - промышленного освоения при условии эффективного решения проблемы сбыта может превысить 300 процентов. Достоверные запасы скандия на месторождении составляют более 120 тонн.

Основная задача Правительства республики в области освоения и разработки запасов полезных ископаемых - упорядочение взаимодействия федеральных и республиканских структур, ведающих минерально - сырьевыми ресурсами и решающих, в частности, задачи по развитию экспорта. Создание в России федеральных округов может способствовать более эффективному и быстрому решению комплекса проблем в этой области.


3.5. Туризм


Перспективным является создание в республике индустрии туризма, в том числе и международного, которая, при условии возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения и развития сферы услуг, а также наступающей политической стабилизации в стране может стать одной из главных отраслей экономики республики. Особую значимость этому направлению придает "жемчужина мира" - озеро Байкал с его первозданной нетронутой природой.

В настоящее время развитие этой отрасли сдерживается из-за отсутствия современной инфраструктуры (организованных и обустроенных на современной технологической основе погранично - таможенных переходов и других объектов, гостиничных комплексов международного класса, дорог, комфортабельного транспорта, эффективных коммуникаций и т.д.) и необходимых финансовых ресурсов.

Значительный вклад в развитие экономики Бурятии, в том числе за счет создания новых предприятий, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский и федеральный бюджеты может внести развитие туристско - рекреационного комплекса Республики Бурятия. Туризм - одна из крупнейших отраслей мирового хозяйства. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% суммарных капитальных вложений, каждое 16-е рабочее место в мире, 11% потребительских расходов и 5% всех налоговых поступлений. Озеро Байкал и его побережье, предгорье Саян представляют собой исключительно ценную в рекреационном отношении территорию, известную как в России, так и за рубежом. Федеральная и даже мировая значимость туристического комплекса республики определяется также расположением региона на стыке главных транспортных артерий Восток - Запад, историческими связями России и Бурятии с Монголией, Китаем и другими странами Азиатско - Тихоокеанского региона. Несмотря на огромную притягательность для иностранных туристов, потенциал региона в настоящее время практически не используется.

Популярный туристический маршрут "Чайный путь" явно не может получить в настоящее время своего полного развития, поскольку абсолютное большинство туристов, посещающих Монголию и Китай, непременно желали бы посетить и сравнительно близкое отсюда озеро Байкал. Однако, они не могут этого сделать ввиду отсутствия необходимого инфраструктурного обеспечения на монголо - российской границе, где без задержек осуществлялся бы весь комплекс визово - таможенных и других услуг. Финансовые потери только от отсутствия такого комплекса оцениваются приблизительно в 3,5 млн. долларов США в год.

Более активное посещение Байкала иностранными туристами может стать в кратчайшие сроки одним из основных дополнительных источников получения валютных средств. Значительное число туристов из Японии и стран АТР пожелало бы осмотреть достопримечательности озера, не только "совместив" это мероприятие с визитами в Монголию и Китай, но и, например, возвращаясь самолетами из турне по странам Европы. Не требующая на первых порах крупных инвестиций активная рекламно - информационная работа по привлечению туристов на уникальный природно - исторический объект, в том числе на короткое время, "проездом", может дать значительный экономический эффект для Республики Бурятия в связи со значительным повышением степени загрузки самолетов, осуществляющих рейсы по маршруту Москва - Улан-Удэ. Расчеты на основании статистических данных о степени загрузки самолетов компании "Бурятские авиалинии" на этом направлении показывают, что только оптимальная заполняемость воздушных судов может повысить прибыль авиакомпании в 1,8 - 2 раза.

Организация усилий по привлечению в Бурятию (прежде всего с целью посетить озеро Байкал) иностранных туристов потребует некоторых организационно - штатных изменений в структуре государственных органов республики, направленных на усиление структур, ведающих иностранным туризмом.


3.6. Дикоросы, продукция флоры и фауны


На базе имеющихся ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения (травы, лекарственные и дикорастущие растения, панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, внутренности и органы животных) и с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии должна создаваться экспортноориентированная отрасль по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.

В республике имеется определенный потенциал наращивания экспорта продукции побочного пользования лесом и биофармацевтических товаров. Можно рассчитывать на увеличение валютной выручки за счет мобилизации дополнительных ресурсов данного сырья и умелой организации его поставок на экспорт.

На внешнем рынке ощущается устойчивый спрос на продовольственное лесное сырье (орехи, папоротник и т.п.), канифольно - скипидарные товары, а также на традиционную (родиола розовая, бадан, эфедра, кедровое и пихтовое масло, продукция охоты) и нетрадиционную (золотарник, маралий корень, лекарственные сборы, используемые в тибетской медицине) биофармацевтическую продукцию. Поскольку вся эта продукция характеризуется высокой удельной стоимостью, транспортная составляющая в выручке при ее экспорте относительно невелика.

При этом необходимо четко представлять себе, что спрос на эту продукцию носит чрезвычайно избирательный характер. Конкуренция на рынке данного сырья - очень высокая. Серьезные иностранные покупатели предъявляют высокие требования к качеству продукции - кондиционность, сезон сбора, выдержанность постоянства качественных характеристик и т.п. От поставщика требуется доказывать способность выдерживать эти требования в ходе длительных и небольших по объему пробных поставок.

Мероприятия по развитию экспорта должны стать составной частью программы восстановления промыслово - охотничьего хозяйства республики. Усилия по развитию экспорта дикоросов и другой продукции указанного спектра целесообразно сосредоточить в рамках специализированных организаций, таких как "Байкалфарм", Центр тибетской медицины, Буркоопсоюз, Бурятпромохота. В Восточной Азии наиболее широкими центрами торговли биофармацевтической продукцией выступают Тайвань, Сингапур, Сянган, центры восточной медицины Непала и Индии. Необходимые деловые контакты с возможными покупателями можно налаживать по линии обмена учащимися и других контактов с существующими центрами буддизма.


IV. Экономические и социальные последствия реализации

Программы


Интенсификация внешнеэкономических и международных связей республики направлена на эффективное включение ее экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ, диверсификацию рынков сбыта производимой в республике продукции.

Реализация Программы, по предварительным расчетам, позволит в 2005 году увеличить экспортный потенциал республики в 1,7 - 1,9 раза, в том числе:

- на 15 - 20% - за счет только организационных мероприятий и реализации активной маркетинговой стратегии, но при отсутствии сколько-нибудь значительных инвестиций (внутренних и внешних);

- на 30 - 40% - в случае проведения комплексных мероприятий: активной маркетинговой стратегии, организационно - экономических мер и привлечения значительных инвестиций (внутренних и внешних) в размере 10 - 15 млн. долларов США.

Общий объем экспорта в 2002 году достигнет 115 - 120 млн. долларов США с ростом к уровню 1999 года на 25 - 30 процентов. В 2003 году показатели экспорта республики превысят уровень, соответствующий максимальным показателям экспорта, достигнутым в 1997 году, и составят 135 - 140 млн. долларов США. В 2005 году показатели превысят уровень 2003 года еще на 10 - 15% и составят 150 - 160 млн. долларов США, что в 1,6 - 1,7 раза выше уровня 1999 года (см. приложение 1). Доля продукции собственного производства Республики Бурятия в республиканском экспорте вырастет с 50% (в первой половине 90-х годов) до 90 процентов. Экспорт будет оптимизироваться в сторону увеличения доли продукции высокой добавленной стоимости. При этом не учитывается возможность существенной динамики экспорта авиационной техники, не зависящего от действий и решений, принимаемых на уровне республики.

Будут увеличиваться объемы торговли с государствами СНГ и, в первую очередь, Средней Азии, странами Азиатско - Тихоокеанского региона, а также с государствами Восточной и Западной Европы, при условии стабилизации транспортного тарифа.

В структуре экспорта будет расти доля готовой продукции, в том числе машинотехнической, которая в 2005 году может составить почти половину его объема. При этом замена экспорта сырья на экспорт готовой продукции не только может дать прибавку в стоимостном объеме экспорта примерно в 15%, но и, что не менее важно, позволит повысить конкурентоспособность экспортных поставок Республики Бурятия с дальнейшим расширением рынков сбыта.

Освобождающиеся при импортозамещении валютные средства должны направляться субъектами хозяйственной деятельности на закупку по импорту химических средств защиты растений, оборудования для переработки сельхозпродукции, лесного комплекса, а также эффективной техники для оснащения и развития фермерских хозяйств и другого высокотехнологичного оборудования и технологий.

Развитие экспорта позволит создать в республике дополнительные рабочие места, увеличить доходную часть республиканского бюджета и, в конечном итоге, повысить уровень жизни населения.


V. Механизм реализации Программы - мероприятия по

совершенствованию и развитию экспорта Республики Бурятия


N
п/п

Мероприятия

Исполнители

Срок
исполнения

Документ

Примечания

1. Совершенствование нормативно - правовой базы ВЭД Республики Бурятия

1.

Разработать проект закона "О стимулировании
производства экспортной продукции глубокой
переработки и сокращении сырьевого экспорта"

МЭ и ВС РБ,
Минпром РБ,
Минфин РБ

1 полугодие
2001 г.

Проект закона
РБ




2.

Доработать предложения по проекту закона "О
стимулировании иностранных инвестиций в
Республику Бурятия"

Правительство РБ,
МЭ и ВС РБ

III кв.
2000 г.

Закон РБ




3.

Разработать проект межправительственного
Соглашения с Монголией "О приграничной
торговле" и инициировать перед руководством
МАСС вопрос о внесении данного проекта на
рассмотрение в Правительство России

МЭ и ВС РБ,
Уполномоченный
представитель
Правительства РБ
в МАСС

IV квартал
2001 г.

Пакет документов
в МАСС




4.

Подготовить проект закона для внесения в
Государственную Думу "О внесении изменений в
Федеральный закон от 06.12.91 N 1992-1 "О
налоге на добавленную стоимость" в части
отмены уплаты НДС с авансов, поступающих в
счет выполнения экспортных контрактов"

МЭ и ВС РБ,
Минпром РБ

II квартал
2001 г.

Пакет документов
в Народный Хурал
РБ




2. Развитие экспортного потенциала и стимулирование экспорта

1.

С участием заинтересованных субъектов
хозяйственной деятельности республики, чья
продукция имеет спрос на зарубежном рынке,
регулярно проводить мониторинг возможности
экспорта и его фактического состояния

МЭ и ВС РБ,
Минпром РБ,
СПП РБ совместно с
заинтересованными
министерствами и
ведомствами

III кв.
2000 г.
и далее один
раз в полугодие
(весь период)

Информационно -
аналитические
справки




2.

Проведение анализа экспортно - импортных
поставок и разработка прогноза их объемов на
2001 - 2005 годы

МЭ и ВС РБ
с привлечением
других ведомств и
предприятий

ежегодно

Прогноз внешней
торговли РБ

Согласно методике
Министерства
экономического
развития и торговли РФ

3.

Разработать Положение о биржевой торговле
лесом и пиломатериалами и об аукционах
лесосечного фонда

Территориальное
управление лесного
хозяйства РБ,
Минпром РБ,
МЭ и ВС РБ

До конца
2000 г.

Постановление
Правительства РБ




4.

Разработать и представить на утверждение
Положение о предоставлении гарантий
Правительства РБ под приоритетные проекты
создания и развития экспортно -
ориентированных производств

Минфин РБ,
Госкомимущество РБ
МЭ и ВС РБ

IV кв.
2001 г.

Постановление
Правительства РБ




5.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот
неиспользуемых в настоящее время экспортных
ресурсов проработать конкретные мероприятия
по организации экспорта из республики
минерально - сырьевых ресурсов (ранее не
экспортируемых)

Минпром РБ,
Госкомитет
природных ресурсов
РБ, МЭ и ВС РБ

IV кв.
2000 г.

Предложения в
Правительство РБ




6.

Разработать концепцию, принципы организации
по созданию целевого фонда поддержки
республиканского экспорта

МЭ и ВС РБ,
Минфин РБ,
СПП РБ

II кв.
2001 г.

Предложения в
Правительство РБ




7.

Доработать Программу развития
лесопромышленного комплекса республики,
предусмотрев в ней меры по:
- упорядочению заготовки, переработки и
экспорта из республики лесопродукции;
- созданию и стимулированию производств
по глубокой переработке древесины;
- оптимизации системы управления
лесопромышленным комплексом республики,
включая лесоэкспорт;
- совершенствованию контроля за ценами
внешнеторговых сделок и повышению бюджетной
эффективности от лесоэкспортной деятельности

Минпром РБ,
МЭ и ВС РБ,
Территориальное
управление лесного
хозяйства РБ
с привлечением
Института
макроэкономических
исследований
Министерства
экономического
развития и
торговли РФ,
СПП РБ
(по согласованию)

II квартал
2001 г.

Постановление
Правительства РБ

С учетом предложений,
изложенных в ЦП
"Развитие экспорта
Республики Бурятия на
2000 - 2005 годы"

8.

С участием РАО "ЕЭС России" проработать
вопрос с монгольской стороной о заключении
контракта на поставку электроэнергии в
Монголию на 2001 - 2005 годы

Минпром РБ,
ОАО "Бурятэнерго"
(по согласованию)

До конца
2000 г.

Контракт на
поставку
электроэнергии

Действие прежнего
контракта завершается
в 2000 году

9.

Проработать вопрос о создании с фирмой Euro
South Pacific Limited (Венгрия) совместного
предприятия по заготовке и глубокой
переработке древесины на базе Закаменского
и Байкало - Баргузинского лесных массивов с
общим объемом иностранных инвестиций 55 млн.
долларов США

МЭ и ВС РБ,
Минпром РБ

II квартал
2001 г.

Предложения в
Правительство РБ




10.

Изучить возможности лизинга и лизинговых
форм технического перевооружения предприятий
лесопромышленного и аграрного комплексов
республики

Госуд. лизинговая
инвестиционная
компания
"Агролизинг",
Восточно -
Сибирский
инновационный
центр,
Минсельхозпрод РБ,
Минпром РБ

IV кв.
2000 г.

Предложения в
Правительство РБ




11.

Подготовить предложения в АО "Востсибуголь"
о внесении изменений в Устав ОАО "Тугнуйский
угольный разрез", предусмотрев наделение его
правом самостоятельного выхода на внешние
рынки и заключения внешнеторговых контрактов

Минпром РБ

До конца
2000 г.

Предложения в
Правительство РБ




12.

Проработать вопрос о привлечении для работы
или создания в республике акционерного
общества или компании по страхованию
иностранных инвестиций и внешнеторговых
сделок от рисков, в т.ч. кредитных, с
возможным долевым участием Правительства
Республики Бурятия

МЭ и ВС РБ,
Минфин РБ,
Нацбанк РБ

II кв.
2001 г.

Предложения в
Правительство РБ




13.

Ускорить создание Российско - Монгольского
СП "Скотоимпортная компания"

Минсельхозпрод РБ,
Госкомимущество РБ

2001 г.

По отдельному
плану
(постановление
Правительства
РБ)




14.

При заключении Соглашений о торгово -
экономическом сотрудничестве РБ с
Республикой Корея, провинциями Китая и
Казахстаном проработать вопрос об
использовании имеющегося потенциала АО
"Улан-Удэстальмост" по изготовлению и
монтажу мостовых металлических конструкций

МЭ и ВС РБ

В период
заключения
Соглашений







3. Создание благоприятных условий для развития экспортной деятельности

1.

Подготовка кадров по ВЭД













1.1.

Активизировать процесс подготовки и
профессиональной переподготовки
республиканских кадров в области ВЭД на базе
ведущих вузов страны, а также используя
возможности подготовки кадров для системы
государственного управления в рамках
"Президентской программы", выделяя для этих
целей финансовые средства

Комитет госслужбы,
кадровой политики
и по работе с
местным
самоуправлением,
Минпром РБ, МЭ и
ВС РБ совместно с
министерствами и
ведомствами РБ,
предприятия и
организации РБ

С 2001 г. и
далее




Выделение из бюджета
необходимых финансовых
средств

1.2.

Практиковать направление на договорной
основе специалистов по ВЭД хозяйствующих
субъектов республики на стажировку и
обучение за рубежом

Министерства и
ведомства,
Комитет госслужбы,
кадровой политики
и по работе с
местным
самоуправлением
совместно с
субъектами хоз.
деятельности

В течение
всего периода




За счет собственных
средств предприятий

1.3.

Продолжить практику регулярного проведения
республиканских курсов и семинаров по
вопросам внешней торговли, банковскому делу,
международному предпринимательству и т.д.
с привлечением ведущих специалистов и ученых
Бурятии и России

МЭ и ВС РБ,
Нацбанк РБ,
Минфин РБ,
ТПП РБ, СПП РБ,
Бурятская таможня,
Представительство
ВЭК РФ

Ежегодно
не менее
2 раз в год




На хозрасчетной основе
через ТПП РБ, СПП РБ

2.

Внести в МА "Сибирское соглашение"
предложения о создании службы по
информационному обеспечению субъектов ВЭД в
составе "Байкальского информационно -
конъюнктурного центра"

МЭ и ВС РБ,
Представительство
РБ в МАСС
совместно с ВНИКИ
РФ,
Госкомимущество
РБ, Уполномоченный
Минторга РФ по РБ

II квартал
2001 г.

Дополнение к
постановлению
Правительства
РБ от 22.03.
2000 N 76
"О создании
Байкальского
информационно-
конъюнктурного
центра"

Требуется согласование
с ВНИКИ, РОСИНФОРМВЭС
и выделение финансовых
средств

3.

В целях оказания практической помощи
экспортерам в поиске рынков сбыта
производимой и осваиваемой в республике
продукции, торговых партнеров и установлении
контактов с ними создать при МЭ и ВС РБ
компьютерный банк данных по коммерческим
предложениям и запросам зарубежных фирм по
поставкам продукции и спросу на товары и
сырье, производимые в республике

МЭ и ВС РБ

постоянно

Электронный
банк данных

При условии выделения
вычислительной техники
и финансовых средств
для приобретения
информационно -
справочной
документации

4.

В целях обеспечения экономической
безопасности РБ и ее хозяйствующих
субъектов:













4.1.

Предложить ТПП РБ вести реестр предприятий
и предпринимателей, финансовое и
экономическое положение которых
свидетельствует об их надежности как
партнеров по бизнесу (Реестр надежных
партнеров).
В этих целях ТПП РБ заключить договоры об
информационном сотрудничестве с силовыми
федеральными структурами, находящимися на
территории РБ (Бурятская таможня, УМНС РФ по
РБ, УФСНП РФ по РБ, спецслужбы,
Представительство ВЭК РФ по Забайкальскому
региону) и с МВД РБ

МЭ и ВС РБ
совместно с
заинтересованными
министерствами и
ведомствами

I квартал
2001 г.







4.2.

Активизировать деятельность Бурятского
регионального центра российского агентства
экономической безопасности и управления
рисками (БРЦ РАЭБУР), обеспечив эффективное
взаимодействие органов, входящих в его
состав

Дирекция
^ БРЦ РАЭБУР
совместно с
ведомствами,
входящими в состав
Центра

Постоянно







5.

В целях упрощения процедуры оформления
документов участниками ВЭД республики при
проведении экспортно - импортных операций
рассмотреть возможность и принять решение
о создании в г. Улан-Удэ Единого центра
таможенного оформления

МЭ и ВС РБ
совместно с
Госкомимуществом
РБ, Бурятской
таможней, ТПП РБ и
другими
заинтересованными
организациями

III квартал
2001 г.

Предложения в
Правительство РБ




6.

В целях упорядочения экспорта лесопродукции,
кожевенного сырья, лома и отходов черных и
цветных металлов создать в республике сеть
таможенных складов временного хранения

МЭ и ВС РБ,
Минпром РБ
совместно с
Бурятской таможней
Улан-Удэнским
представительством
ВСЖД и др.
заинтересованные
организации

I квартал
2001 г.

Постановление
Правительства РБ




7.

Для проведения экспертизы крупных
внешнеторговых сделок и других вопросов,
касающихся внешнеэкономической деятельности
республики, создать экспертный совет при МЭ
и ВС РБ

МЭ и ВС РБ

I квартал
2001 г.

Распоряжение
Правительства РБ




8.

Повторно войти с предложением в
Правительство РФ о создании зоны свободной
торговли "Кяхта - Алтан-Булаг" и таможенного
терминала "Аэропорт г. Улан-Удэ"

МЭ и ВС РБ

После принятия
закона РФ
"О свободных
экономических
зонах"







9.

Предусмотреть при создании СЭЗ "Кяхта-Алтан-
Булаг" и "Аэропорт г. Улан-Удэ" создание
консигнационных складов для реэкспорта
продукции в Монголию, страны АТР и Западной
Европы

МЭ и ВС РБ

После принятия
закона РФ
"О свободных
экономических
зонах"







10.

Содействовать презентации Республики Бурятия
в международном сообществе. Через средства
массовой информации (СМИ) освещать
внешнеэкономические связи РБ с зарубежными
странами

Пресс-служба
Президента и
Правительства РБ
совместно с
Бургостелерадио-
компанией

Весь период







11.

Обеспечить контроль и принять меры по
ускорению строительства и ввода в
эксплуатацию международного автоперехода
Кяхта - Алтан-Булаг

Госстрой РБ,
администрация
г. Кяхта

III квартал
2001 г.

Контроль со
стороны
Правительства РБ
и обращение при
необходимости в
ГТК и
Правительство РФ




12.

Ежегодно проводить анализ исполнения
заключенных международных Соглашений
(Монголия, Беларусь, Украина) с разработкой
необходимых мероприятий по их дальнейшей
реализации

МЭ и ВС РБ,
министерства и
ведомства
республики,
субъекты ВЭД
республики

II кв.
2001 г.
и далее
ежегодно

Информационно -
аналитические
справки в
Правительство РБ




13.

Проработать вопрос о заключении Соглашений
о торгово - экономическом сотрудничестве с
с Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией,
одной из провинций Китая

МЭ и ВС РБ,
Представительство
РБ в Москве
совместно с
министерствами и
ведомствами

2000 - 2001 гг.

Предложения в
Правительство РБ




14.

Определиться с подписанием Соглашения между
Правительством РФ и Правительством
Республики Корея "О сотрудничестве в
экономическом развитии Республики Бурятия"

МЭ и ВС РБ,
Представительство
РБ в Москве

III квартал
2000 г.

Снять
разногласия по
тексту
Соглашения с
корейской
стороной и
Правительством
РФ, определить
процедуру и
сроки подписания
Соглашения




15.

В целях продвижения лесопродукции на рынки
стран СНГ проработать вопрос об открытии
представительств лесоэкспортных компаний
Республики Бурятия в Казахстане и Киргизии

МЭ и ВС РБ

С 2001 г.

Предложения в
Правительство РБ

Предусмотреть при
разработке проектов
Соглашений о торгово -
экономическом
сотрудничестве



Приложение 1


Таблица 1



chast-11-metodicheskie-rekomendacii-po-nekotorim-aspektam-provedeniya-otkritih-konkursov.html
chast-12-goryachie-tochki-erkebek-abdulaev.html
chast-1280-garazhi-administraciya-yaroslavskoj-oblasti-postanovlenie-ot-6-iyunya-2005-g-n-92-a-ob-utverzhdenii-rezultatov.html
chast-14-sejchas-mozhno-po-palcam-pereschitat-populyarnie-torgovie-dlya-nachala-ya-privedu-v-primer-statyu-andreya.html
chast-1g-ya-donu-izdatelstvo-feniks.html
chast-2--bazovie-problemi-klasicheskoj-logiki-minimum-po-russkoj-veroyatnostnoj-logike.html
  • teacher.bystrickaya.ru/evropejskaya-chast-rossii-i-zapadnaya-sibir-kurs-farmakognozii-voprosi-kursovih-ekzamenacionnih-biletov-po-farmakognozii.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-tematicheskij-plan-programmi-professionalnoj-perepodgotovki-shkola-sadovnikov-botanicheskogo-sada-biologicheskogo-fakulteta-mgu.html
  • school.bystrickaya.ru/lekciya-26-nedelnij-razdel-itro-20-2-20-7-stranica-4.html
  • textbook.bystrickaya.ru/i-r-galperin-ocherki-po-stilistike-anglijskogo-yazika-stranica-21.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/neverbaln-zasobi-komunkac-chast-3.html
  • studies.bystrickaya.ru/biologiya-s-osnovami-ekologii.html
  • school.bystrickaya.ru/infekcionnij-endokardit-osobennosti-techeniya-kliniki-i-lecheniya.html
  • shpora.bystrickaya.ru/vremya-carya-mihaila-fedorovicha-1613-1645-polnij-kurs-lekcij-po-russkoj-istorii.html
  • books.bystrickaya.ru/epos-kak-literaturnij-rod-vidovoe-i-zhanrovoe-svoeobrazie-eposa-vse-proizvedeniya-hudozhestvennoj-literaturi-delyatsya-na-tri-osnovnih-literaturnih-poeticheskih-ro.html
  • lesson.bystrickaya.ru/sajt-gazeti-moskovskij-komsomolec-mkru-07092010-monitoring-smi-god-uchitelya-3-sentyabrya-10-sentyabrya-2010-.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-12-administrativnie-pravonarusheniya-kodeks-rossijskoj-federacii.html
  • abstract.bystrickaya.ru/19-maya-2010-goda-provodyat-mezhregionalnuyu-studencheskuyu-nauchno-prakticheskuyu-konferenciyu.html
  • writing.bystrickaya.ru/filosofskie-idei-dzhordano-bruno.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/aleksandr-mosolov-i-ego-fortepiannaya-muzika-chast-3.html
  • notebook.bystrickaya.ru/harakteristika-assortimenta-potrebitelskih-svojstv-muzhskoj-povsednevnoj-obuvi.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/uchebnij-plan-2011-2012-uchebnij-god-dlya-studentov-2-kursa-ochnoj-formi-obucheniya-filiala-mgyua-imeni-o-e-kutafina-v-g-vologde-3-semestr.html
  • student.bystrickaya.ru/-artemovskim-budut-upravlyat-glava-goroda-i-siti-menedzher-informacionnij-byulleten-mestnogo-samoupravleniya.html
  • nauka.bystrickaya.ru/v-suhom-ostatke-rossijskaya-gazeta-10082010-rossijskie-smi-o-mchs-monitoring-za-10-avgusta-2010-g.html
  • essay.bystrickaya.ru/centralizovannaya-bibliotechnaya-sistema-kurortnogo-administrativnogo-rajona-stranica-12.html
  • occupation.bystrickaya.ru/mezhdunarodnaya-vistavka-konkurs-detskogo-hudozhestvennogo-tvorchestva-po-motivam-skazok-legend-predanij-prazdnikov-pesen-finno-ugorskih-narodov-vistavka-iz-finno-ugorskogo-kulturnogo-centra-rf-g-siktivkar.html
  • tasks.bystrickaya.ru/1polozhenie-uchebno-vospitatelnogo.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/p-r-i-l-o-zh-e-n-i-e-1-l-n-korneeva-uchet-zatrat-i-ischislenie.html
  • student.bystrickaya.ru/13-vozmozhnosti-dizajna-biznes-landshafta-izmeneniyami.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-8-strukturnie-metodi-raspoznavaniya-v-a-skripkin-metodi-raspoznavaniya.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zashita-otnalogovogo-terrora.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/sebe-vsyakij-raz-kogda-mi-slishim-zvuk-uho-stroit-preobrazovanie-predstavlyaya-zvuk-v-vide-sovokupnosti-posledovatelnih-znachenij-gromkosti-dlya-tonov-razlichnoj.html
  • uchit.bystrickaya.ru/temi-kursovih-diplomnih-rabot-programma-disciplini-ispolnitelnoe-proizvodstvo-cikl-ds-07-specialnost.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/4-v-otnoshenii-samorazvitiya-uchebnaya-obrazovatelnaya-kompetentnost.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-4-russkij-yazik-i-literatura-dlya-shkol-s-russkim-nerodnim-i-rodnim-nerusskim-yazikom-obucheniya.html
  • grade.bystrickaya.ru/mezhdunarodnaya-klassifikaciya-tovarov-i-uslug-tovari-klass-1-stranica-8.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/aplodismenti-kommunikativnoe-povedenie.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tehnika-laboratornih-issledovanij.html
  • school.bystrickaya.ru/investicionnij-portfel-predpriyatiya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/analiz-dinamiki-i-strukturi-deficita-gosudarstvennogo-byudzheta-respubliki-belarus-chast-4.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/sobache-serdce-mihail-bulgakov.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.